重磅！2023年中國及31省市鐵路行業政策匯總及解讀（全）鐵路行業進入降速提質的新時期

行業主要上市企業：京滬高鐵(601816.SH)、廣深鐵路(601333.SH)、鐵龍物流(600125.SH)、大秦鐵路(601006.SH)、中鐵特貨(001213.SZ)、西部創業(000557.SZ)、江泉實業(600212.SH)

本文核心數據：鐵路行業政策歷程、國家層面鐵路行業政策、31省市鐵路行業政策、31省市鐵路行業發展目標

政策歷程圖

鐵路是國家戰略性、先導性、關鍵性重大基礎設施，是國民經濟大動脈、重大民生工程和綜合交通運輸體系骨干，在經濟社會發展中的地位和作用至關重要。根據我國國民經濟“十五”計劃至“十四五”規劃，國家對鐵路的支持政策經歷了從“以增加鐵路運輸能力為重點”到“改造‘八縱八橫’鐵路主通道”再到推進“高速鐵路成網”建設的變化。

“十五”規劃提出要完善“八縱八橫”鐵路主干道建設，加快線路技術改造;“十一五”至“十三五”期間，重點聚焦客運高速鐵路網建設，全國高鐵建設進入高潮;到“十四五”時期，提出要基本貫通“八縱八橫”高速鐵路，加快鐵路電氣化改造，鐵路行業進入降速提質的新時期。

國家層面政策匯總及解讀

鐵路是國民經濟大動脈、關鍵基礎設施和重大民生工程，是綜合交通運輸體系的骨干和主要運輸方式之一，在我國經濟社會發展中的地位和作用至關重要。軌道交通行業作為國民經濟的基礎性行業之一，一直受到中央和各級地方政府的高度重視和國家產業政策的重點支持。截至2022年11月21日，我國鐵路行業重點發展政策匯總如下：

國家層面鐵路行業重點政策及規劃解讀

為解決我國綜合交通運輸發展不平衡、不充分，綜合交通網絡布局不夠均衡、結構不盡合理、銜接不夠順暢，重點城市群、都市圈的城際和市域(郊)鐵路存在較明顯短板，貨物多式聯運、旅客聯程聯運比重偏低，定制化、個性化、專業化運輸服務產品供給與快速增長的需求不匹配等問題，2021年12月9日國務院印發《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》，從提高國家綜合立體交通網主骨架能力利用率、形成交通運輸領域綠色生產生活方式、加強戰略骨干通道建設、建設現代化鐵路網、強化重點城市群城際交通建設、建設都市圈多層次軌道交通網絡等方面持續推進鐵路行業安全、快速、高質量發展：

為大力發展多式聯運，推動各種交通運輸方式深度融合，進一步優化調整運輸結構，提升綜合運輸效率，降低社會物流成本，促進節能減排降碳，2021年12月25日，國務院辦公廳發布《推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案(2021—2025年)》，提出到2025年，多式聯運發展水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發展格局，全國鐵路和水路貨運量比2020年分別增長10%和12%左右，集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上。重點區域運輸結構顯著優化，京津冀及周邊地區、長三角地區、粵港澳大灣區等沿海主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸大宗貨物的比例力爭達到80%;晉陜蒙煤炭主產區大型工礦企業中長距離運輸(運距500公里以上)的煤炭和焦炭中，鐵路運輸比例力爭達到90%。

軌道交通控制系統作為軌道交通建設中的重要組成部分，行業的發展與軌道交通行業的發展息息相關，尤其在新建線路市場，行業的發展主要取決于國家及地方軌道交通建設計劃及需求。近年來，國內軌道交通建設發展迅速，為軌道交通控制系統行業提供了廣闊的發展空間。

在具體發展目標方面，根據《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》，規劃總體目標為到2025年鐵路網規模達到16.5萬公里，其中高速鐵路5萬公里，更好發揮對經濟社會發展的保障作用。

31省市自治區鐵路行業重點政策及規劃匯總

除了中央政府層面的大力支持，地方政策也積極跟進，全國大部分省份均在2021年陸續發布有關鐵路建設發展的指導意見或發展目標，促進各地區鐵路在全國交通運輸網絡中發揮骨干樞紐的作用，引領朝向國際領先的現代化鐵路強國邁進。

31省市自治區鐵路行業發展目標解讀

截至2022年11月22日，全國各省、市、自治區已基本出臺當地“十四五”時期鐵路行業發展建設規劃。北京市、上海市、廣東省、浙江省、江蘇省、福建省等全國絕大多數省、市、自治區，均對“十四五”期間鐵路營業里程，高速鐵路營業里程，鐵路行業完成投資額等重點指標作出預期性指導指標：

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