重磅！2023年中國劇本殺行業政策匯總及解讀（全） 實行告知性備案，建立內容自審制度

劇本殺行業主要上市公司：騰訊控股（00700.HK）、中手游（00302.HK）、網易（09999.HK）、芒果超媒（300413.SZ）、掌閱科技（603533.SH）等

本文核心信息：中國劇本殺行業政策歷程、中國劇本殺行業政策匯總及解讀、中國各省市劇本殺行業政策匯總及解讀

政策歷程圖

劇本殺行業是近年來我國文娛產業新興的細分行業。從文娛產業的政策演變歷程來看，“九五”計劃（1996-2000年）到“十五”計劃（2001-2005年）時期，我國重視文娛市場的管理。其中，“九五”計劃提出要加強書刊、音像、演出，娛樂等文化市場的管理；“十五”計劃提出要開發健康有益大眾化的娛樂項目，加強對新聞輿論、國民教育、社會文化、休閑娛樂等各種思想文化陣地尤其是新聞網站的建設和管理。

“十一五”規劃（2006-2010年）鼓勵教育、文化、出版、廣播影視等領域的數字內容產業發展，豐富中文數字內容資源，發展動漫產業；發展現代出版發行業，積極發展數字出版，重視網絡媒體建設。

“十二五”規劃（2011-2015年）在“十一五”規劃的基礎上，提出推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。推進文化產業結構調整，大力發展文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、演藝娛樂、數字內容和動漫等重點文化產業。

“十三五”規劃（2016-2020年）提出加快發展網絡視聽、移動多媒體、數字出版、動漫游戲等新興產業，推動出版發行、影視制作、工藝美術等傳統產業轉型升級；推進文化業態創新，大力發展創意文化產業，促進文化與科技、信息、旅游、體育、金融等產業融合發展。

《“十四五”規劃和2035年遠景目標剛要》要求進一步擴大優質文化產品供給：實施文化產業數字化戰略，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，壯大數字創意、網絡視聽、數字出版、數字娛樂、線上演播等產業。

國家層面政策匯總及解讀

——國家層面劇本殺行業政策匯總

近年來，以劇本殺、密室逃脫為代表的劇本娛樂經營場所快速發展，在促進青年群體特別是大學生創業就業、豐富文化供給、滿足人民群眾文化娛樂消費需求的同時，也出現了色情、血腥、暴力、靈異等不良內容，以及消防安全隱患等問題。2022年，文旅部、市場監管總局等政府部門為規范劇本娛樂經營活動、促進行業健康有序發展，先后出臺了《關于規范劇本娛樂經營活動的通知（征求意見稿）》、《關于加強劇本娛樂經營場所管理的通知》、《劇本娛樂經營場所消防安全指南（征求意見稿）》等政策。

——《關于加強劇本娛樂經營場所管理的通知》政策解讀

2022年6月，文旅部等5部門出臺《關于加強劇本娛樂經營場所管理的通知》，將線下劇本殺和密室逃脫作為劇本娛樂經營場所新業態統一納入監管，堅持“放管服”改革和包容審慎監管，定制適應新業態特點的監管模式，明確經營底線紅線，強化事中事后監管和協同監管，具體包括四個方面內容：

一是明確劇本娛樂經營場所經營范圍為“劇本娛樂活動”，并實行告知性備案；二是強化劇本娛樂經營場所主體責任，明確內容管理、未成年人保護、安全生產、誠信守法經營、行業自律等五方面要求；三是明確相關部門監管職責，建立協同監管機制，形成監管合力；四是設置政策過渡期，讓劇本娛樂經營場所利用一年的政策過渡期，開展自查自糾實現合規化經營。

——《劇本娛樂經營場所消防安全指南（征求意見稿）》解讀

2022年11月，文旅部和應急管理部出臺《劇本娛樂經營場所消防安全指南（征求意見稿）》，明確劇本殺、密室逃脫等劇本娛樂經營場所有關消防安全要求，強化安全主體責任，提升場所消防安全管理水平。

各省市層面的政策匯總及解讀

——中國劇本殺行業區域政策熱力圖

我國劇本殺行業發展相關政策較少，在前瞻政策大數據查詢平臺通過關鍵詞“劇本殺”進行政策檢索，截至2022年12月13日，我國劇本殺行業相關政策出臺最多的地區為海南?。?5條），其次為河南?。?3條）、廣東?。?條）、江蘇?。?條）和四川?。?條）。上述地區劇本殺行業政策數量較多，一方面反映這些地區政府對劇本殺行業發展的關注度相對較高，政策環境相對較好，發展規?；驖摿ο鄬^大；但另一方面，大部分政策聚焦于劇本殺行業的疫情防控安全問題和消防隱患問題，未來劇本殺行業的指導性、細分細化政策將逐步出臺。中國劇本殺行業區域政策熱力圖如下：

注：①地圖顯示的數值為該地區行業相關政策數量；②政策數量統計范圍為2013年至2022年12月13日。

——省市層面劇本殺行業政策匯總

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，我國要實施文化產業數字化戰略，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式。上海、遼寧等地文化和旅游行政部門先行將密室劇本殺納入監管；文旅部等5部門于2022年6月出臺《關于加強劇本娛樂經營場所管理的通知》，將線下劇本殺和密室逃脫作為劇本娛樂經營場所新業態統一納入監管，堅持“放管服”改革和包容審慎監管。各省市為引導密室劇本殺文化業態經營單位規范經營、促進業態繁榮發展，紛紛出臺地方禮品行業建設規劃。

——《上海市密室劇本殺內容管理暫行規定》解讀

2022年1月，上海市文旅局發布《上海市密室劇本殺內容管理暫行規定》，該規定將于2022年3月1日正式施行，有效期至2024年2月29日。在2021年11月的征求意見稿中，對于劇本殺的監管，上海市就確立了機構監管+行業自審雙線并舉的內容監管方式。上海市文化和旅游局負責全市密室劇本殺文化業態的內容監督管理工作，成立劇本審查專家小組，發布違規劇本清單。在2022年3月正式發布的規定中，在內容審核標準上刪去了“設定的故事情節”這一詞條，新增了對“場景、提供的服裝和道具等內容”的規定；刪除了“審查部門將在五個工作日內核發劇本備案證明”的內容，密室劇本殺文化業態經營單位只需要在劇本上架之日起30日內，將自審后的劇本向所在區文化和旅游局備案登記即可，但文化旅游行政部門會加強對密室劇本殺文化業態經營單位的日常監督檢查。

——《成都市促進劇本娛樂行業健康有序發展的辦法（試行）》

2022年10月12日，成都市文廣旅局、市公安局、市住房和城鄉建設局等7部門聯合制定《成都市促進劇本娛樂行業健康有序發展的辦法（試行）》，規范劇本娛樂場所管理，堅持正確導向、堅持放管結合、堅持協同監管三個基本原則促進劇本娛樂行業健康有序發展；從鼓勵優秀劇本創作、加強版權保護、培育市場主體、支持行業交流、試點融合發展、項目扶持與融資支持等多方面推動劇本娛樂行業高質量發展。

該辦法試行期為兩年，2022年10月12日至2023年6月30日為政策過渡期。過渡期內，劇本娛樂經營單位根據本辦法規定開展自查自糾，依法變更經營范圍，完善經營資質，向區（市）縣審批部門履行備案手續，建立內容自審制度，積極整改并消除安全隱患。

——省市層面劇本殺行業發展目標解讀

“十四五”期間，我國主要省份也提出了劇本殺行業的發展目標。從內容審查、經營監管、未成年人保護、新文化業態發展等方面作出了目標或規劃：

以上數據參考前瞻產業研究院《中國劇本殺行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》，同時前瞻產業研究院還提供產業大數據、產業研究、產業規劃、園區規劃、產業招商、產業圖譜、產業鏈咨詢、技術咨詢、IPO募投可研、IPO業務與技術撰寫、IPO工作底稿咨詢等解決方案。

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