【分析】從各地政策看預制菜產業如何高質量發展

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 食業園區研究院 ? 2023-04-14 18:19:11  來源:食業園區研究院 E8281G0

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圖源:攝圖網

作者|振宇 來源|食業園區研究院(ID:gh_3044a3af37cf)

2023年2月13日,《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》發布,在推動鄉村產業高質量發展方面明確提出,提升凈菜、中央廚房等產業標準化和規范化水平。培育發展預制菜產業。這是預制菜首次寫入中央一號文件。

預制菜屬于農產品加工業和食品工業,是實現鄉村振興的有力抓手,而推動一二三產融合發展正是農業高質量發展的關鍵。

自2022年起,各地政府紛紛出臺相關政策支持預制菜產業發展,據不完全統計,目前共有6個省級預制菜產業政策,50市(縣)級預制菜產業政策。廣東省是最早發布預制菜產業政策的省級單位,隨后云南省、河南省,福建省、山東省和四川省也相繼發文支持預制菜產業發展。

其中作為農業大省、食品工業大省的山東省,預制菜產業政策數量最多,省內各地市均出臺相應措施支持預制菜產業發展。

廣東省多地市根據廣東省委、省政府“1+1+9”的工作部署,出臺預制菜產業政策,加快建設在全國乃至全球有影響力的預制菜產業高地。

其他省市也結合自身資源、產業等優勢,出臺預制菜政策,布局預制菜產業。

食業園區研究院通過匯總各地預制菜產業政策,并進行系統分析,歸納整理得出地方政府應如何支持預制菜產業高質量發展。

01

建立標準

在2023年兩會召開期間,中國食品科學技術學會理事長、北京工商大學校長孫寶國建議,相關部門要明確預制菜定義、范圍,以及相關管理原則,兜牢預制菜的食品安全底線,維護行業健康發展。

預制菜作為新興產業,在當前階段,我國還沒有統一的強制性食品安全標準和專門的生產標準,因此也沒有統一的界定。

地方政府要推動預制菜產業發展,首先就是要建立預制菜定義分類、生產規范、品質評價、口味劃分、檢測檢驗、質量安全等基礎通用標準體系。加快制定預制菜團體標準、地方標準、行業標準,積極參與國家標準、國際標準制定。

在明確標準的同時,還要加強預制菜全鏈條的質量安全監管,建立質量安全監測信息平臺和食品安全黑白名單制度。

根據全國標準信息服務平臺數據,現行且有編號的預制菜標準有117項,其中地方標準8項、團體標準72項、企業標準37項。以協會為主導的團體標準居多,還沒有統一的全國標準。從區域角度看,廣東省預制菜標準最多,為32個,山東省以31個預制菜標準位居第二。

02

產業定向

食業園區研究院通過調研發現,雖然多數地方政府發布了預制菜產業政策,提出要大力發展預制菜產業,但是仍有部分地區在圈地建園之后進入到停滯階段,其主要是產業發展方向不明晰。

建議各地區在落實各項預制菜措施前,優先結合區位、文化、資源、政策和龍頭企業等維度,評價出本區域的絕對/相對優勢,制定出明確的預制菜發展規劃,以此確定相應模式發展預制菜產業。

03

建設集群

產業集群(園區)是發展預制菜產業的載體,建設產業集群,從橫、縱兩個角度謀劃。

橫向:預制菜產業與地方特色美食或特色農產品密切相關,各地要根據區域化差異,結合自身肉類、水產品、糧食類、果蔬菌類的比較優勢,建立相應的產業集群。如“中國海鱸之都”珠海市建設“中國海鱸預制菜之都”、“中國羅氏沼蝦之鄉”肇慶高要區建設“中國羅氏蝦預制菜產業之鄉”、“中國酸辣粉之都”開封通許縣依托通許高新技術產業開發區規劃建設酸辣粉產業園區。

縱向:預制菜產業作為三產融合的重要體現,上游承接農牧漁原料供應,下游通過冷鏈,銜接餐飲等服務業。集群(園區)建設也不僅限于預制菜加工業,還要重視原料基地、冷鏈中心的建設。在原有的農業產業園中,建設貯藏庫、冷庫、清洗、分揀、包裝等農產品產地冷藏保鮮設施,提升農產品產地初加工能力水平;在物流產業園中,引導倉儲冷鏈物流企業與預制菜生產企業對接,通過“園中園”的形式建設預制菜生產加工基地,打造“原料基地+預制菜生產+物流配送”預制菜全產業鏈。

04

培育企業

培育生產、冷鏈、倉儲、流通、營銷等環節預制菜龍頭企業。

預制菜產業具有很強的地域特點,所以各地應優先培育本地龍頭企業,圍繞產品研發、生產加工、供應鏈、檢驗檢測、安全追溯、運營平臺等預制菜產業中下游和配套產業領域,編制關鍵節點企業名錄,對延鏈、補鏈、強鏈企業進行重點扶持。

除預制菜加工企業,還應支持食品裝備制造企業、家電企業,鼓勵企業研發生產烹飪機器人、搬運機器人、分揀清洗機器人等智能后廚裝備。在2023年兩會期間,格力電器董事長董明珠表示,格力要通過預制菜裝備進入預制菜產業,在裝備制造過程中確保預制菜的營養品質,結合一系列冷凍冷藏技術的支撐,打造針對預制菜領域的全套服務。

05

協同創新

2022年4月16日,由農業農村部農業貿易促進中心、農業農村部農產品質量安全中心、中國綠色食品發展中心共同指導的中國預制菜產業聯盟成立;2023年3月23日,由濰坊工商職業學院與山東惠發食品股份有限公司共同牽頭組建的全國預制菜職業教育集團在成都成立;3月30日,四川旅游學院與四川省商投集團聯建的預制菜產業學院在四川旅游學院正式開班。

由政府支持并牽頭,聯合科研院所、高校、行業協會,與企業共建聯盟或學院的“政產學研用”協同創新模式是推動預制菜產業高質量快速發展的關鍵。

政府出臺政策并牽頭院企合作,科研院所、高校提供學術積累和理論支撐,與企業共同建設實驗室進行核心技術研發,在取得技術、工藝等突破創新后,通過企業將科研成果轉化,具化為預制菜產品,從而由企業銷售。

圖源:嘉峪關市科學技術局

06

文化賦能

預制菜不僅是工業產品,還是一個地區飲食文化的輸出形式。在宣傳推廣方面,除傳統“線上+線下”的營銷推廣,還應結合地域特色美食,將預制菜產業與本地特色飲食文化相結合,以文化輸出帶動預制菜產業發展。

如福建提出打造“福”文化系列預制菜。拓展“福”文化發展創新空間,鼓勵各地以“閩菜館”為重點,推動當地主要酒店、酒樓,加強“福”文化氛圍布置,推出系列“福宴”“福小吃”“福菜”。四川則提出鼓勵市(州)加強區域公共品牌建設,充分發揮“川菜”全球品牌影響力,做強做響四川火鍋、自貢冷吃兔、遂寧肉罐頭、東坡泡菜、綿陽米粉、宜賓燃面等地方標志性品牌。

除國內市場,還可鼓勵企業在境外建立加工基地,通過預制菜產業將地域美食工業化,開拓預制菜國際市場。

07

資金扶持

新興產業的發展離不開資金的扶持。

政府鼓勵當地金融機構創新金融產品,通過“政府+企業+銀行”的模式,為預制菜企業提供金融支持。如2022年7月,中國工商銀行廣東省分行創新推出“預制菜貸”,以從事預制菜生產加工的農業龍頭企業、預制菜產業聯盟會員單位等小微企業的采購、結算、資產、交易、信用等數據為授信依據,為其提供經營周轉用途的流動資金貸款,單戶最高貸款額度可達1000萬元;12月,山東諸城市舉行預制菜產業銀企見面會,15家預制菜企業獲得銀行授信4500萬元。

或者通過“政府+金融機構+協會”的模式,成立預制菜專項基金、產業基金,為預制菜技術研發、人才培養、中餐標準化等提供支持。如廣東省設立全國首個預制菜產業投資基金,目前基金總規模50億元,未來將通過子基金放大到100億元以上規模;溫州市成立總投資規模50億元的溫州市預制菜產業投資基金;武漢江夏區設立首期15億元、總規模75億元鄉村振興基金,其中淡水水產預制菜產業發展基金10億元。

總結

地方政府需通過建立行業標準、確定發展模式、建設集群(園區)、培育龍頭企業、“政產學研用”協同創新、文化賦能、資金扶持等措施,引導預制菜產業健康有序、高質量發展。

參考:各省、市(縣)人民政府官網

編者按:本文轉載自微信公眾號:食業園區研究院(ID:gh_3044a3af37cf),作者:振宇 

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